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          努力使民政工作良法善治 为开创社会主义核心价值观建设新局面做出积极贡献
          2017年09月07日10:26
           作者:上海市民政局

              民政部门作为政府的重要职能部门,“上为政府分忧,下为百姓解愁”,承担着社会救助、社会福利、社会治理、社会组织、社会服务、国防建设等领域大量民生保障工作。把社会主义核心价值观贯穿融入民政法治建设,是建设现代民政的应有之义,对于推进社会主义核心价值观的贯穿结合融入、落细落小落实具有重要意义。

              近年来,市民政局学习把握社会主义核心价值观的内涵,树立“民政为民、民政爱民”的理念,认真履行“解决民生、落实民权、维护民利”的职责,着力保障和改善民生,促进了社会公平正义,为推动本市经济社会建设发展做出了积极贡献。按照《关于为制定<上海市进一步把社会主义核心价值观融入法治建设实施意见>提供素材的通知》要求,结合民政“十三五”规划和工作计划,提出民政工作目标任务。

              一、远期工作愿景

              坚持以社会主义核心价值观为引领,在民政立法和制定公共政策中全面融入社会主义核心价值观,充分体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则,实现政策目标和价值导向有机统一,经济效益和社会效益有机统一,使民政法治成为弘扬和践行社会美德善行的强力驱动,成为体现上海城市民生保障温度的基本保障,为建设社会主义现代化国际大都市做出积极贡献。

              二、五年内工作目标

              全面开展把社会主义核心价值观融入到法治民政建设的学习教育和实践活动,按照贯穿结合融入、落细落小落实的要求,把融入工作作为立法、行政决策、制定规范性文件、法制宣传教育、业务管理及执法活动的重要内容,到2021年,形成社会主义核心价值观在本市民政各项工作和法治建设中价值引导力、文化凝聚力和精神推动力凸显,法治的道德底蕴显著增强,法治对道德建设的促进作用显著提升,使社会主义核心价值观与民政法制建设相互促进、相得益彰,努力建设人民满意的上海民政。

              三、实施项目及具体要求

              (一)在社会救助和慈善事业中落实社会主义核心价值观。近年来,上海不断加强社会救助,保基本、广覆盖、有梯度、相衔接的托底保障机制进一步完善。出台了本市贯彻国务院《社会救助暂行办法》的实施意见,构建了“9+1”的现代社会救助体系。陆续出台《低收入困难家庭申请专项救助经济状况认定标准》《支出型贫困家庭生活救助办法》《特困人员救助供养意见》等文件,全面实施居民经济状况核对机制,以法规和政策不断筑牢社会救助的托底保障。在慈善领域,出台了全国首部募捐领域地方性法规《上海市募捐条例》,市政府印发了《关于促进本市慈善事业健康发展的实施意见》,不断依法行善、依法治善、依法促善。上海慈善事业发展一直走在全国前列,在“中国城市公益慈善指数”中,上海也一直都名列前茅。

              社会救助和慈善事业是两个既互相联系,又有所区别的两个领域。为此考虑,在积极发挥政府社会救助职能中,推动社会救助地方立法,织牢民生基本保障网,为本市“全面建成小康社会”提供法制保障。同时,要推进对被救助人群的社会帮助,将社会救助和社会互助更加科学有机的结合起来,使被救助的人更好的感受到政府和社会的温暖,使上海这个城市更有温度,更有公平、正义。在促进慈善事业发展中,要加强《慈善法》贯彻落实,依法促进慈善事业发展,同时,倡导上海“公益之城”建设,建立起制度化的公益体系,将公益实践作为社会主义核心价值观的最大公约数,使公益成为上海城市的另一张名牌。

              (二)在民政社会福利中落实社会主义核心价值观。民政的社会福利服务三类群体:老年人、残疾人,及儿童。上海是全国最早步入老龄化社会的地区,也是最早系统性开展养老服务的城市。至2016年底,本市户籍60岁及以上老年人口457.79万人,占总人口的31.6%。近年来,上海不断深化构建“9073”养老服务格局,政府出台《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》,对养老服务进行了顶层设计,提出并逐步构建了服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系。2016年,市人大通过了《上海市老年人权益保障条例》,成为提升老年人福利水平,维护老年人权益保障的根本依据。同时,上海不断深化符合特大型城市特点的儿童福利和残疾人福利体系。市政府出台《关于进一步加强本市孤儿保障工作的意见》,建立与上海经济社会发展水平相适应的孤儿保障制度。

              为老服务和孤老、孤残儿童的供养和监护,与营造尊老敬老爱老孝老的社会风尚以及抚幼和儿童的健康成长具有密切的关系。下一步,将在积极发展为老、养老事业,加强未成年人监护权侵害保护工作中,积极落实老年人和未成年人的社会福利工作,积极依托老年人权益保护法和未成年人保护法,积极开展和营造尊老敬老爱老孝老的良好社会风尚,积极开展和推进成年孤儿回归社会工作。

              (三)在社区治理中落实社会主义核心价值观。近年来,上海以贯彻市委市政府创新社会治理“1+6”文件为主线,积极探索符合上海特大城市特点和规律的基层社会治理新路。本市已经修订、制定了《街道办事处条例》《上海市居民委员会工作条例》《上海市实施村民委员会组织法办法》等3部地方性法规,总结并固化了上海社会治理创新的成果。在全国率先探索建立了全新的社区工作者队伍职业形态,建立起“三岗十八级”薪酬体系,夯实了基层骨干力量。

              下一步,将进一步做好相关法规的实施工作,切实推进基层自治共治,大力营造社区居民和社区所在单位的参与社区共同治理和共同做好社区公共事务的共商、共建、共享的公共精神。

              (四)在社会组织管理中落实社会主义核心价值观。近年来,上海以党和国家提出的“走出中国特色的社会组织发展之路”为指引,深化社会组织管理制度改革。陆续出台了《加强本市社会组织建设的指导意见》《引导社会力量参与社区治理》《直接登记管理若干规定》《完善综合监管体系促进社会组织健康发展》等政策文件,明确了社会组织参与社会治理的主体地位,以及本市社会组织发展与管理的基本框架。目前,全市共登记各类社会组织1.4万家,社会组织年度总支出超过330亿元,从业人员约27万人,已成为本市弘扬和践行社会主义核心价值观的一支重要力量。

              下一步,将在加强管理,注重质量中,进一步推动社会组织落实社会主义核心价值观,发挥诚信体系在社会组织管理中的作用,激发社会组织活力,加强自我约束,自我管理,发挥社会组织的正能量。推动社会组织建立诚信承诺制度,支持社会组织积极履行社会责任,规范社会组织收费行为。探索建立健全社会组织行业规范,加强行业自律。

              (五)在社会服务中落实社会主义核心价值观。近年来,本市聚焦社区事务受理服务中心标准化建设,不断提升基层政务服务能力,让百姓办事更便捷、更有效。此外,大力做好婚姻、殡葬等民政专项服务,服务百姓日常生活。

              婚姻是家庭的纽带,家庭是社会的细胞,婚姻家庭的和谐对社会稳定具有基础性作用。本市依法加强婚姻登记管理与服务,在极大方便婚姻登记当事人的同时,也使草率婚姻和违法婚姻钻了一定的空子,民政部门也采取了有关帮助树立正确的婚姻家庭观的服务辅导措施。下一步,将继续努力和探索,开展婚姻登记失信行为管理,注重婚姻登记场所内婚姻文化氛围的营造,让当事人在办理登记过程中受到熏陶和启发,培养成熟理性的婚姻家庭观念,增强婚姻家庭法律意识,倡导“文明向上、适度从简、内涵丰富、理性高雅”的婚俗新风。

              (六)在双拥优抚和安置工作中落实社会主义核心价值观。近年来,本市完善不断双拥、优抚和双退安置工作机制,以对中国革命和建设作出牺牲、作出奉献的军人及其家属为主要服务对象,形成普惠加优待共享、物质与精神并重的优待抚恤机制,体现国家的关爱,社会的优待。

              下一步,将继续推进双拥优抚安置工作法治化,推动《上海市退役士兵安置办法》修订出台和《上海市优抚对象优待办法》修订调研,依法做好军人接收安置和落实优抚对象待遇等工作,同时,继续营造关爱军人、关爱军人家属,尊敬爱护和帮助优抚对象的良好社会风尚,积极推进相关帮助服务机制建设,促进国防建设。

              (七)在行政监管和执法中落实社会主义核心价值观。行政监管和执法是对行政相对人的行为实施监督、制裁违法行为,维护法律秩序和合法权益的行政手段。在民政行政执法中,将进一步加强对行政执法人员的社会主主义核心价值观教育,强化把社会主义核心价值观融入到具体执法中的业务学习和培训,提升行政监管和执法能力,做到正确执法、公正执法、廉明执法,尊重自然人和法人的合法权益,要善于引导和化解被执法人和利益相关人的情绪,善于化解各类社会矛盾,融法、理、情于一体,做到执法要求与执法形式的统一,执法效果与社会效果的统一。

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